PARTICIPACIÓN Y CONTROLSOCIAL EN LA DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA REGULACIÓN DE LAS MISMAS.

Hacer valer los derechos de las personas requiere la existencia de ciertos mecanismos de control por parte de la ciudadanía. Estos pueden ser instrumentos de mercado, legales o de participación, tanto individual como colectiva. Los distintos instrumentos de control social requieren cierto contexto para ser eficaces y eficientes, favorecer la equidad y promover la formación de capital social. Se requieren también ciertas condiciones para que estos instrumentos sean sostenibles. Por ejemplo, los mecanismos de mercado funcionan mejor en contextos en los que existe mejor información y una distribución más igualitaria de los ingresos; los mecanismos legales son más eficaces y equitativos cuando existe un estado de derecho más desarrollado, y

los mecanismos de participación funcionan mejor en sociedades en las que existe una mayor cohesión social y confianza en las instituciones.

El Estado es responsable de ejercer la función normativa del sistema, la cual básicamente consiste en la definición de políticas y la regulación. Sin embargo, el que esta función sea responsabilidad del Estado no debe confundirse con que deba ser ejercida autoritariamente, desde la burocracia técnica y sin la participación de la ciudadanía. Al contrario, existen claras  ventajas al incorporar en su definición a los actores afectados por las políticas públicas, y no solo como expresión real de la democracia política, sino también como elemento creador de condiciones que favorecen la efectividad y la sostenibilidad técnica y política. En efecto, la incorporación de los actores afectados por las políticas públicas permite responder mejor a las necesidades de la ciudadanía, posibilita una mejor definición técnica de las normas y facilita su aplicación. Por otra parte, un proceso participativo de definición de políticas habilita a las personas como ciudadanos conscientes de sus derechos, facilita que ejerzan posteriormente un efectivo control social sobre el sistema, e incrementa el capital social, lo cual favorece su sostenibilidad

En general, en los países de América Latina y el Caribe la formulación de políticas en el sector de la salud continúa realizándose de forma centralizada, con escasa participación de las personas y baja adecuación a la realidad local. En Chile, por ejemplo, si bien existe una Ley Orgánica Constitucional de Gestión de Municipalidades que establece la obligatoriedad de contar con un Plan de Salud Comunal generado tras un diagnóstico con la participación de los ciudadanos, su implementación es aún precaria en la mayor parte de las comunas del país. En este proceso, liderado por el sector público de la salud, participan normalmente organizaciones sociales tradicionales o de voluntariado que no expresan la diversidad social. Los grupos o redes sociales emergentes, propios de una sociedad en modernización y más individualista, se reúnen en torno a problemáticas comunes, tales como temas medioambientales, culturales o de género.

Estas redes se caracterizan por su gran dinamismo en la vida social, pero son frecuentemente de carácter informal y esporádico, por lo que no siempre son convocadas a estos procesos de diagnóstico, como tampoco lo son las empresas privadas del sector de la salud. Por otra parte, los objetivos sanitarios son priorizados en el nivel central y, si bien se han abierto espacios para la incorporación de objetivos locales, no existen instrumentos ni capacidades en este nivel para que estos derechos puedan hacerse efectivos.

El contexto de globalización, de mayor crecimiento económico y de participación del sector privado en la salud está generando ciudadanos más informados, que tienen mayores expectativas y son más exigentes frente a los servicios de salud. Sin embargo, las aspiraciones de los ciudadanos se modifican a mayor velocidad que la capacidad de respuesta del sistema de salud. El proceso de cambio de la regulación desde una normativa desarrollada bajo una lógica de Estado benefactor y prestador de servicios de salud hacia una regulación pro-competitiva y con mayor participación y protección de los ciudadanos requiere un largo período de desarrollo.

Lineamientos para el Diseño de Políticas y Estrategias de Comunicación y Participación Ciudadana.

Introducción

Chile: Un Estado sin Estrategia de Comunicación y Participación Ciudadana

Si bien es cierto en Chile se observa una importante inversión en recursos de propaganda y publicidad muy significativa por parte del estado, esto contrasta con la deficiencia de políticas públicas de comunicación, sobre todo en temas que involucran a la sociedad civil. Se hace vital que el Estado debe alejarse de su participación como miembro activo del mercado de los medios y debe asumir su ausencia en definir una política de comunicación sobre temas ciudadanos de importancia como lo son los procesos sociales de participación ciudadana que contribuyan al desarrollo social, local y regional.

Es aquí donde se necesario definir objetivos, públicos prioritarios y criterios comunes con mensajes articuladores de conjunto y específicos según cada etapa, diferenciando estrategias de comunicación directa y mediada, así como las que se dan en otros ámbitos de políticas sociales. De lo anterior se desprende que en el país no existe una  gestión eficiente y eficaz de la información pública gubernamental que pueda constituirse en un elemento importante y estratégico, que ayude a tomar decisiones adecuadas, promoviendo la participación ciudadana, generando corrientes de opinión plurales y democráticas. Esto genera, una ciudadanía desinformada de los temas transversales del país. En el caso de temas de salud y participación ciudadana el conocimiento de éstos es casi nulo o erróneo, debido principalmente a la ausencia de una política de comunicación del Estado.

Lineamientos para el Diseño de Políticas y Estrategias de Comunicación Participación Ciudadana.

A partir de anteriormente expuesto se hace urgente que instituciones ligadas a temas de salud y participación  están obligadas a conocer los escenarios discursivos y sociales a nivel nacional, para de esta forma poder orientar y canalizar en forma adecuada sus esfuerzos comunicacionales, los cuales deben responder más que a una estrategia comunicacional, basada en parámetros tradicionales, a una estrategia de desarrollo comunicacional. Esta estrategia, debe considerar a todos los actores sociales para comenzar a incidir de manera efectiva en la sociedad civil, a través de múltiples canales de comunicación; siendo eje fundamental la participación ciudadana.

Comunicación y Participación Ciudadana

La necesidad de incorporar el enfoque comunicativo como una dimensión fundamental en el proceso de Participación Ciudadana, apunta a mejorar la calidad de las relaciones comunicativas entre el Estado y los miembros de la Sociedad Civil como estrategia de gobernabilidad democrática y de desarrollo. Es por esto que se hace fundamental para las instituciones y organizaciones ligadas a los procesos participativos generar una estrategia comunicacional que apueste por una comunicación democratizadora que promueva el protagonismo ciudadano e impulse el desarrollo local a partir de la comunicación, para así lograr un Estado eficiente, transparente, descentralizado y regionalizado, al servicio de los ciudadanos.

En esta perspectiva el proceso de Participación Ciudadana se convierte en una oportunidad de desarrollo, así como de afirmación de la gobernabilidad democrática y construcción de ciudadanía, la cual debe basarse principalmente en procesos de comunicación entre el Estado, la sociedad y la ciudadanía que refuercen la representación y legitimidad de las autoridades, la confianza de los ciudadanos en el sistema democrático en tanto las propuestas políticas se articulan con sus intereses de desarrollo y el ejercicio de sus derechos y deberes.

La idea de es superar el modelo difusionista, vertical de imposición de ideas y estrategias de convencimiento y transmisión que finalmente conlleva al autoritarismo y al populismo (que se usa actualmente). Para ellos, es importante asumir a la comunicación como los procesos de relación, de diálogo a través de los cuales las personas se informan, opinan, debaten, se cuestionan, aprenden, deciden cambiar, se hacen visibles, procesan sus conflictos y llegan a acuerdos. La comunicación, entonces, es diálogo y está íntimamente vinculada con los procesos educativos, sociales y políticos de fortalecimiento de la democracia desde la participación y la deliberación es un componente central de ésta. Siendo la comunicación fuerza motivadora, parte del proceso y proyecto de desarrollo capaz de difundir propuestas pero principalmente ayudar a construirlas, poniendo en debate las visiones de futuro, involucrando a instituciones y sujetos en diseño, la gestión y evaluación de los proyectos y procesos de cambio. En una perspectiva de desarrollo integral, humano y sostenible. De esta forma este grupo conciben la comunicación en una doble dimensión: como Objetivo y como Estrategia:

-     La Comunicación como Objetivo, en el sentido de que los procesos de gestión local y regional, tengan como propósito democratizar la toma de decisiones y poner en común los asuntos que son de todos/as, contribuyendo así a forjar una visión compartida de futuro del país desde su diversidad.

-     La Comunicación como Estrategia, en tanto un conjunto de metodologías, medios, espacios y técnicas que facilitan la comunión de ideas, la articulación de propuestas, el intercambio de saberes y la concertación de esfuerzos; en general aquellas estrategias que permiten la participación ciudadana.

Apuesta Comunicativa Participativa.

La comunicación parte de los “otros"; supone revalorar la importancia de conocer las opiniones y percepciones que tienen los ciudadanos/as acerca de la Participación ciudadana y utilizar esto como punto de partida para el diseño de políticas y estrategias para incorporar sus demandas y propuestas.

La comunicación es educativa y política; recupera lo lúdico y lo festivo como parte de la intervención educativa, los espacios públicos para la recreación de la cultura política y genera opinión pública para incidir en la agenda política.

La comunicación fortalece la cultura política: pues desencadena procesos socioculturales, ayudar a redefinir identidades políticas e iniciar la construcción de las agendas públicas locales y regionales.

La comunicación desde los medios puede ampliar el espacio público; no basta con informar sino con promover un rol activo de los medios de comunicación en el tratamiento de la participación ciudadana para su incorporación en la discusión pública desde la opinión ciudadana, de los políticos y de los propios medios.

La comunicación es incluyente y equitativa: tiene que permitir visibilizar temas y actores no visibles y promover que grupos distintos de la sociedad se expresen. Supone tener en cuenta ámbitos y culturas (rural, urbano, periurbano), teniendo en cuenta la fragmentación social y la tremenda diversidad cultural del país.

Rol de los Medios en los Procesos de Participación Ciudadana

El principal rol de medios de comunicación es dar información completa, oportuna, con análisis y propuestas, con diversos puntos de vista y contextualizada, sobre el proceso, sus etapas, sus actores y funciones, precisando metas y logros. Una información que sea útil para opinar, actuar políticamente  y también para educar a la ciudadanía en sus deberes y derechos, todo esto orientado a generar opinión mediante el debate público articulado: compromisos vinculantes entre estado y sociedad e incidir públicamente en decisiones de políticas.

Otro rol fundamental de los medios es ser un elemento fiscalizador ciudadano vigilando los procesos sociales, en el sentido de evaluar el modelo de trabajo, de monitorear las corresponsabilidades, de vigilar la gestión pública y el cumplimiento de planes de desarrollo. Identificando problemas y soluciones, canalizándolo a los actores involucrados. Todo lo anterior en el marco de políticas informativas con enfoque de Participación.

Objetivos para Una propuesta Comunicativa para la Participación Ciudadana.

Objetivo General

Generar Estrategias de Comunicación para la Visibilidad, Intervención e Incidencia de los Temas de Participación Ciudadana en la agenda social  para de esta forma constituirlo como un proceso de interés público que comprometa al ciudadano desde una opinión informada, participación prepositiva y una actuación vigilante que garantice su continuidad y sostenibilidad del mismo.

Objetivos Específicos

-     Generar la necesidad social sobre los temas de participación ciudadana  para implementar las Reformas eficaces.

-     Fortalecer la participación ciudadana generando consensos apoyando el desarrollo de estrategias de comunicación que permita expresar la opinión y propuesta de la ciudadanía.

-     Establecer políticas comunicacionales transversales entre medios de comunicación, organizaciones políticas y sociales, y la sociedad civil.

-     Posicionar en la Agenda de los medios de comunicación a nivel nacional y regional los temas de políticas públicas para informar y dar a conocer a los actores sociales y a la ciudadanía estos temas.

Iniciativas para un Plan de Comunicación

En esta materia se requiere incorporar la comunicación como parte de las estrategias  que permitirán orientar los esfuerzos del Estado, de la Sociedad Civil y los Medios de Comunicación por incorporar la participación ciudadana en sus propuestas institucionales., para esto se necesita realizar los siguientes pasos:

-     Identificar Instituciones, experiencias y recursos comunicativos sobre participación ciudadana resultando fundamental en este punto poner en funcionamiento de una red institucional que capitalice los recursos comunicativos de las instituciones comprometidas.

-     Hacer un balance sobre los procesos de comunicación desde las empresas privadas ligada a las comunicaciones, el Estado y las instituciones y organizaciones ligadas a la participación ciudadana en salud para de esta forma establecer estrategias y orientar los lineamientos de la política de comunicación que  articule al acceso a  la información pública, el plan de participación ciudadana y la agenda de los medios.

-     Definir y diseñar una propuesta de política informativa para los medios del Estado (Radio, tv, medios electrónicos, internet y prensa), medios comerciales de cobertura nacional y regional para difundir el proceso, generar debate y promover la participación ciudadana.

-     Formar una comisión de comunicación intersectorial que articule esfuerzos de los sectores involucrados en el proceso participativo.

-     Generar módulos de capacitación y talleres a comunicadores sobre participación que oriente el rol de las oficinas de Imagen, Prensa y/o relaciones públicas de las diferentes instituciones.  

-     Realizar a los menos un encuentro Nacional dirigido a comunicadores tanto del sector público como privado para que conozcan  de primera fuente las reformas en materias de participación.